永德县人民代表大会常务委员会工作报告 

——2020年5月22日在永德县第十二届人民代表大会第四次会议上

永德县人民代表大会常务委员会主任  李拥军

 各位代表：

 我受永德县第十二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

 2019年工作回顾

 一年来，在中共永德县委的坚强领导下,县人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的各项决策部署精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县委决策部署和全县中心工作，依法履行职责，主动担当作为，全面完成了县第十二届人民代表大会第三次会议决定的各项目标任务。全年共召开主任会议14次、常委会会议11次，听取和审议专项工作报告17项，作出决议、决定5项，组织开展执法检查、述职评议、调研、视察等活动10次。

 一、提高政治站位，始终坚持党对人大工作的全面领导

 常委会始终把加强政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程，坚持在全县大局中谋划人大工作，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”，始终保持了正确的政治方向。

 坚定不移强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务来抓，把学习好、宣传好、贯彻好、落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为主要内容，着力在学懂弄通做实上下功夫。通过集中学习、专题讲座、交流研讨等形式，认真学习贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，坚持用党的创新理论武装头脑、引领方向、指导实践、推进工作。党组理论学习中心组先后组织集中学习6次，着力筑牢思想基础和政治基础，确保正确的政治方向。

 坚定不移坚持党的领导。自觉将人大各项工作置于县委的领导之下，始终坚持重大事项、重要活动、重点工作事前主动向县委请示，事后及时向县委报告，全年向县委请示、报告工作22次，保证人大工作与县委思想同心、目标同向、行动同步。全面落实常委会党组主体责任，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，紧紧围绕县委中心工作履行人大监督职权，在脱贫攻坚、产业发展、项目建设、民生事业发展上，做到了县委有号召、人大有行动，确保了人大一切工作都在党的领导下开展。

 坚定不移加强自身建设。修订完善党组工作规则和议事规则，民主议事、科学决策的程序进一步完善。健全完善人大工作机制7项，工作制度化、程序化、规范化水平不断提升。认真落实改革要求，完成县人大5个专门委员会的组建和常委会3个工作委员会、办事机构的调整设置工作，有效提升常委会工作机构的服务、协调、保障水平。持续推行机关月学习例会制度，突出理论学习、业务培训的针对性、系统性，开展各类学习活动67次、代表履职培训2次，人大代表和人大干部的履职能力和工作水平不断提升。坚决落实全面从严治党各项工作，严守政治纪律和政治规矩，支持和保障县纪委监委派驻县人大机关纪检监察组工作，始终以从严从实标准做好人大工作。修订完善《永德县人民代表大会常务委员会同乡(镇)人民代表大会主席团工作联系制度》，对乡(镇)人大工作的联系指导更加紧密经常。

 “不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著。按照中央、省委、市委和县委统一安排部署，对照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，统筹推进常委会党组、机关党支部两个层次的主题教育，做到了工作不漏项、对象不漏人、动作不走样。通过举办读书班、读书会、专题党课、主题党日等多种形式，先后开展专题学习研讨24次，保证理论学习往深里走、实里走、心里走。围绕产业发展、人大代表活动阵地建设等23个课题深入开展调研，发现和解决具体问题。从严从实开展专题民主生活会、组织生活会，人大干部政治站位不断提高，理想信念更加坚定。

 二、聚焦高质量脱贫，监督作为助力脱贫攻坚

 常委会坚持以脱贫攻坚统领各项工作，自觉把决战决胜脱贫攻坚作为重要政治任务，与履行人大职责同安排、同要求、同落实，充分发挥人大职能职责，落实好、监督好脱贫攻坚各项工作任务,为全县实现高质量脱贫做出积极贡献。

 在点上建立和落实人大干部履行脱贫攻坚责任机制。常委会始终做到三分之二的力量和时间，投入到一线开展脱贫攻坚工作。常委会领导扎实推进承担的挂包乡(镇)、挂钩村的脱贫攻坚工作，认真落实县委交办的脱贫攻坚政策访谈、市级交办问题清单对接、档案规范等工作。常委会机关认真履行脱贫攻坚挂钩帮扶责任，12名干部分别担任驻村第一书记(工作队长)、脱贫攻坚“自然村长”(副村长)，确保工作落实、政策落实、责任落实，圆满完成挂钩村年度脱贫攻坚工作任务，退出各项指标达到省级专项评估检查标准。县人大常委会机关被市委、市政府表彰为2019年度“扶贫先进单位”。

 在线上建立和落实人大代表参与脱贫攻坚机制。深入开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动，向县第十二届人大全体代表发出《致全县人大代表的一封信》，号召人大代表积极发挥作用，助力脱贫攻坚。全县人大代表以强烈的责任担当、扎根基层、站位一线，着力当好脱贫攻坚政策宣传员、信息联络员、群众服务员、工作监督员、产业发展示范员，充分发挥各自智力、专业和资源优势，在基础设施建设、产业发展、人居环境提升等方面主动作为，发挥了积极引领作用。

 在面上建立和落实人大监督助推脱贫攻坚机制。常委会持续将脱贫攻坚作为人大监督的重点，年度开展的监督事项中，与脱贫攻坚相关的超过九成。不断深化延伸县乡人大对脱贫攻坚的监督，县人大常委会连续两年专题听取和审议全县脱贫攻坚工作情况专题报告，各乡(镇)年中人代会连续两年把脱贫攻坚作为重点议事内容，围绕政策措施落实情况、资金管理使用情况、指标完成情况、工作责任到位情况等工作中的热点难点问题开展监督，提出审议意见，以人大监督助推脱贫攻坚。持续在推进乡村治理上积极作为，与各乡(镇)人大主席团联合将农村“七改三清”纳入村规民约工作取得实质性成效。通过开展专题培训、推送学习资料、组织代表会前视察等方式，助推全县农民专业合作社建设。

 三、依法开展监督，助推全县经济社会发展

 常委会紧紧围绕县委决策部署、“一府一委两院”着力推进、人民群众普遍关注的事项，综合运用调研、视察、执法检查等监督方式，依法开展监督工作，积极推动全县各项重点工作有效落实。

 强化对经济运行的监督。听取和审议县人民政府关于永德县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年地方财政决算执行情况、2019年上半年地方财政预算执行情况、2019年县级财政预算调整方案、2018年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作等专项工作报告，提出审议意见，作出决定决议，促进有关工作落实。重视国有资产监管工作，报请县委出台《中共永德县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，实现国有资产监督的制度化、规范化，首次听取全县行政事业单位国有资产管理情况的报告，不断增强国有资产管理的透明度，维护国有资产安全。深化预算管理监督制度改革，制定出台《永德县人大常委会推进预算联网监督工作实施方案》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，设置预算联网监督工作室，探索开展人大对专项转移支付、重点专项资金使用和绩效情况等方面的联网监督。

 强化对法律实施情况的监督。听取和审议县人民法院、县人民检察院司法体制改革专项工作报告，促进严格执法、公正司法。持续推进法律、法规实施情况监督，年内对全县贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》情况开展执法检查，促进职业教育健康发展;配合市人大常委会在我县组织开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查、《临沧市城市绿化管理条例(草案)》立法调研、《临沧市南汀河保护管理条例》实施情况调研等，推动有关生态治理的法律法规得到全面贯彻实施。按规定组织由县人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员进行任前法律知识考试和向宪法宣誓，增强国家机关工作人员尊崇敬畏宪法和法律的意识。扎实做好规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必究，维护国家法制的统一。认真做好人民群众来信来访工作，做到及时转办、交办、督办，为推动解决群众合理诉求发挥了积极作用。

 强化对民生事业工作的监督。认真履行全县河(湖)长制副总督察单位职责，配合市人大常委会对南汀河、大勐统河、永康河、怒江永德段、南捧河开展了专项督察。开展全县妇幼保健工作、农业产业化建设情况专题调研，提出改进工作的建议，有效推动了相关工作的开展。听取县公安局关于开展扫黑除恶专项工作情况报告，积极支持扫黑除恶专项斗争的开展。配合市人大常委会在我县开展甘蔗产业发展、公益诉讼工作、殡葬改革工作情况等专题调研，以人大监督回应群众关切、促进民生问题解决。

 四、依法决定重大事项，规范开展人事任免工作

 常委会始终坚持科学决策、民主决策、依法决策,把党的领导与严格依法办事紧密结合，及时将党的主张通过人大法定程序，转化为国家意志和全县人民的一致行动，切实保障人民当家作主。

 依法决定重大事项。认真贯彻落实中央、省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，围绕县委重大决策部署和事关全县工作大局的重大问题，严格按照议事规则和法定程序，充分发扬民主，集体行使职权，及时作出决议决定。对县人民政府的重大事项决策、重大民生工程、重大建设项目等工作，在深入开展专题调研、广泛听取意见建议的基础上，及时通过法定程序予以决定。

 依法开展人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，严格规范人事任免工作。一年来，依法任免国家工作人员72人次，圆满实现县委的人事安排意图,为全县发展提供有力的组织保障。严格执行《永德县县级国家机关工作人员实行宪法宣誓制度实施办法》，全年共组织宪法宣誓10批次。认真落实《永德县人民代表大会常务委员会对县人大常委会任命的国家机关工作人员任前法律知识考试办法》，年内组织任前法律知识考试两批7人。强化对任命人员的履职监督，听取了县人民政府两个组成部门主要领导的履职报告，并开展履职测评。

 五、优化服务保障，充分发挥代表主体作用

 常委会始终把提升代表履职水平作为重点，坚持联系和服务并重，完善代表工作机制、认真组织代表培训、搭建代表履职平台、拓宽代表履职渠道，积极支持和保障代表依法履职。

 持续提升代表履职能力。组织永德县选出的市四届人大代表及部分县人大代表就脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升情况开展会前集中视察，提出意见建议。组织县人大代表参加培训、视察、调研等活动，定期向代表推送履职学习资料，利用门户网站和微信公众号等快捷媒体向代表通报常委会工作动态。丰富闭会期间代表活动，邀请基层县人大代表列席县人大常委会会议20人次，推荐代表参加座谈会、听证会、法院庭审旁听等活动，不断拓宽代表的知情知政渠道。认真落实《永德县人民代表大会常务委员会联系县人大代表办法》的“双联系”制度，常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系更加密切。积极培育和发现基层代表先进模范，深入挖掘典型，不断扩大宣传，充分展示风采。与市人大常委会、县委宣传部联合录制了人大代表杨剑明先进事迹专题片——《用生命践行代表职责》。

 不断强化代表履职管理。制定和落实《永德县人大常委会关于规范人大代表活动阵地建设的实施意见》，开展代表活动室建设管理使用提质增效督查，按照“两个必建”目标要求，建成乡(镇)人大代表工作站10个、行政村(社区)人大代表联络室118个，为代表在闭会期间学习交流、履行职责提供了重要支撑。建立健全人大代表履职监督机制，组织开展县、乡(镇)人大代表向选区选民述职活动，拓宽群众监督代表渠道，扩大人民群众对人大工作的有序参与，促进代表联系群众、倾听群众呼声、反映群众诉求的积极性。

 全面深化代表建议办理。修订《永德县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，进一步推进办理、督办、答复工作制度化、规范化。分类梳理出县十二届人大三次会议期间代表提出的意见建议，及时召开交办会交有关部门办理，并将其中事关民生事业、社会关注度较高的6件建议作为常委会领导牵头重点督办建议。交办的143件代表建议实现件件有回音、件件有落实。

 各位代表：回顾一年的工作，我们对做好新时代地方人大工作，有了更深的体会。一是必须坚持党的全面领导。常委会工作能够圆满完成年度目标任务并取得新的成效，关键在于我们坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，做到人大工作的计划制定、落实举措始终与县委的总体部署同向、同步。二是必须坚持服务大局。常委会的工作能够为全县决胜脱贫攻坚和高质量跨越式发展作出贡献，核心在于我们紧紧围绕全县中心工作，找准人大工作的着力点，推动全县重点工作落地落实。三是必须坚持以人民为中心。常委会的工作能够凝心聚力，基础在于我们始终把人民群众利益作为人大工作的出发点和落脚点，倾听民意、反映民情、维护群众利益。四是必须坚持严格依法办事。常委会工作厉行法治、规范高效，要义在于我们自觉在宪法和法律规定的范围内开展活动，严格依照法定权限和程序行使人大权力。五是必须坚持代表主体地位。常委会的工作能够落细落小，根源在于我们尊重代表主体地位，代表充分发挥作用。

 各位代表：常委会一年来工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，是全县人民、社会各界大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢!

 回顾一年的工作，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是监督工作还需要在针对性、实效性上下功夫，代表工作还需要在强化服务保障、提高履职能力上下功夫，自身建设还需要在提高综合素质、强化责任担当上下功夫。对于这些存在的问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决和改进。

 2020年工作安排

 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，紧扣县委重大决策部署，紧扣全县人民对美好生活的向往，紧扣法治永德建设重大进程，更加主动服务永德改革发展稳定大局，更加积极履行宪法和法律赋予的责任，以扎实有效的新作为推动人大工作再上新台阶。

 一、坚持党的绝对领导，确保服务大局更加有为

 坚持党的领导，是做好人大工作的根本遵循。常委会和全体人大代表要把加强政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，坚定政治信仰、站稳政治立场、强化政治担当，自觉坚持和主动接受党的领导，确保党对人大工作的绝对领导。要始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的主线，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导人大工作实践，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，积极推进国家治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要始终坚持“围绕中心、服务大局”的工作原则，围绕十三届县委六次全会决策部署，在全县发展大局中系统谋划和统筹推进人大工作，及时向县委请示报告重点工作、重大问题、重要事项，做到监督工作紧贴县委明确的重点，重大事项决定体现县委的工作要求，人事任免落实县委的决策意图。要持续加强常委会党组自身建设，全面落实从严治党责任，发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的作用。

 二、坚持依法行使职权，确保人大工作更上水平

 依法行使决定权。紧紧围绕全县经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，听取和审议“一府一委两院”工作报告，适时作出决议决定。全面落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，修订完成常委会讨论决定重大事项工作规定，建立健全“一府一委两院”重大事项向人大报告制度，进一步加强对人大决议决定、审议意见落实情况的跟踪监督。

 依法行使监督权。坚持监督和支持相结合，聚焦“精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险”三大攻坚战、“工业化、城镇化、现代化”三篇文章和“打基础、培财源、惠民生、建设美丽永德、谋长远”五个重点，听取和审议全县脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境提升、国有资产管理等情况报告。聚焦经济社会发展，听取和审议全县国民经济和社会发展计划执行、预算执行、财政收支审计及问题整改等工作情况报告，常态化推进预算联网监督，实现预算审查监督工作由静态向动态、由阶段向全程、由被动向主动的“三个转变”。聚焦民生事业发展，就群众关心关注的教育、医疗卫生、产业发展等方面的工作开展监督，重点做好“河长制”工作督查、全县就业促进工作情况调研和专题询问、全县“十四五”规划纲要编制准备工作情况调研和听取全县义务教育阶段教师队伍建设情况、农民专业合作社建设推进工作情况、民族团结示范乡村工作情况、扫黑除恶审判工作情况等专项工作报告。认真做好疫情防控常态化工作，落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，加强对疫情防控相关法律法规实施情况和公共卫生工作情况的监督。聚焦法治建设，落实好宪法宣誓制度和国家宪法日等规定，听取和审议全县“七五”普法开展情况、《中华人民共和国刑事诉讼法》认罪认罚从宽制度适用情况的报告，开展全县贯彻实施《中华人民共和国气象法》执法检查和司法行政机关“社区矫正”工作情况调研，推动宪法、法律、法规的宣传普及和贯彻执行，推动全社会遵法、守法、护法。强化规范性文件备案审查工作，修订《永德县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。认真受理人民群众的来信来访，维护人民群众的合法权益。

 依法行使任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，完善任免机制，规范任免程序，落实宪法宣誓、任前法律考试制度。加强任后监督，对部分任命人员履职情况开展述职评议，进一步增强被任命人员人大意识、法律意识和责任意识。

 三、坚持人民当家作主，确保代表作用更好发挥

 严格落实以人民为中心的发展思想，尊重代表、服务代表、保障代表、支持代表依法履职。强化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度落实，完善代表履职监督机制，进一步规范县、乡(镇)人大代表向选区选民述职工作，更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作。定期通报常委会工作情况，定期为代表推送或发放履职知识材料，有针对性地组织开展代表学习培训。深化代表活动阵地的“建、管、用”工作，有主题、有重点、有实效地组织和指导代表开展闭会期间活动。进一步拓展代表参与常委会工作的广度和深度，围绕全县中心工作和县人大常委会工作重点，有计划地组织代表参加各种视察调研、执法检查、专题询问和述职评议等活动，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，使人大工作更接地气、更得民心、更具活力。持续开展代表优秀建议评选活动，指导和引导代表提出高质量的建议，坚持常委会领导督办重点建议，听取和审议代表建议办理工作情况报告，不断提高办理质量。

 四、坚持建设“两个机关”，确保履职能力更加提升

 按照建设“两个机关”要求，全面加强常委会及人大机关的政治、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把不忘初心、牢记使命作为县乡人大代表和工作者的必须课、常修课，把牢理想信念“总开关”。开展县、乡人大干部能力素质“双提升”行动，健全政治理论、人大制度理论、法律知识学习制度，定期开展履职培训和专题培训。改进调查研究方式，围绕县委决策和全县中心工作，力争形成一批高质量调研成果，不断提升履职能力。落实机构改革要求，严格议事程序、规范履职行为。重视发挥人大各专委、常委会各工作委员会作用，探索实践各专委、工委向常委会党组年度述职机制。高度重视思想宣传工作，严格落实意识形态工作责任制，继续办好“永德人大”门户网站、微信公众号和《永德人大》内刊，全方位、多角度、深层次开展人大宣传。加强对乡(镇)人大建设及其工作的联系指导，推进全县人大工作协调发展，形成上下良性互动和工作合力，提升人大工作整体水平。

 各位代表：新时代是担当者的时代，是作为者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永德县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，依法履职、真抓实干，推动人大工作与时俱进，为全面建成小康社会而努力奋斗!