永德县人民代表大会常务委员会关于《全县蔗糖产业发展工作情况的调研报告》的审议意见

(2022年4月27日永德县第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 县人民政府：

 永德县第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议，听取和审议了《永德县人大常委会关于全县蔗糖产业发展工作情况的调研报告》，会议同意这个报告，并作出以下审议意见：

 一、进一步统一思想，凝聚共识

 一是各部门要深刻认识发展蔗糖产业是贯彻落实省委省政府临沧现场办公会、县委“563”发展计划，实现打造全国一流蔗糖产业发展战略目标的重要举措。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，抢抓机遇，充分把握国家大力扶持蔗糖产业发展窗口期，扎实开展工作，确保我县目标任务顺利完成。二是要通过群众会、火塘会、播放喇叭、发放宣传手册、媒体推送等方式，在群众中加大对坡改梯政策、良种加价政策、蔗款结算政策及年底恢复康甸糖厂生产经营的宣传力度，组织工作力量驻村、入户、进地块进行政策宣传，重拾种蔗信心。

  二、进一步统筹力量，依法推进重整

 要综合统筹各有关部门力量，充实工作专班，开展好永糖集团康甸糖厂恢复生产经营工作。紧紧围绕“年底恢复生产，托管运转持续，为企业破产重整夯实基础”的工作目标，在做好云南农垦永德糖业有限公司托管工作的同时，要加强法律法规宣传，持续做好信访维稳工作，积极支持县人民法院和破产管理人圆满完成云南永糖集团破产重整工作，实现永德蔗糖产业再振兴。

 三、进一步做实规划，持续提质增效

 一是按照“一规划、一张图、一平台”的要求，做细做实《永德县蔗糖产业发展三年规划》和《永德县高标准农田建设规划》，引导甘蔗种植向最适宜区集中，实现集约化、规模化和机械化发展。二是以提高甘蔗单产、甘蔗糖分为主攻方向，全面实施甘蔗高产高糖综合栽培技术、水利灌溉等工程措施，提高甘蔗单产。三是结合“五大培训工程”，按照《永德县现代农民培训工作实施方案》，整合农业农村、人社等部门涉农培训项目资金，加大对蔗糖产业的现代农民科技培训力度，提高蔗农科技管理水平。

 四、进一步强化引领，有序回收蔗区

 一是尽快成立工作专班，分析存在困难问题，拿出切实可行的工作方案，平衡好涉及企业、蔗农各方利益，引导企业双方依法平稳移交勐板乡、亚练乡蔗区。二是落实各项补贴政策兑现。整合涉农项目资金，加大对政策补助兑现力度。三是加强沟通协调，完善政策扶持。协调和督促云南农垦永糖集团、云南省凤庆糖业集团2户企业制定相对统一的永德甘蔗产业扶持政策，加大对甘蔗基地建设扶持政策的兑现。

 以上审议意见，请县人民政府连同《永德县人大常委会关于全县蔗糖产业发展工作情况的调研报告》一并研究处理，并于2022年7月31日前将研究处理情况书面报告县人大常委会。

永德县人民代表大会常务委员会

2022年4月27日

永德县人民代表大会常务委员会关于全县蔗糖产业发展工作情况的调研报告

 根据县人大常委会2022年工作要点安排，围绕县委、县政府全面加快推进我县蔗糖产业发展，找准存在问题，补齐发展短板，实现蔗糖产业融合发展目标。3月中旬，县人大常委会成立四个调研组，以走访座谈、现场查看、听取工作汇报等方式对全县蔗糖产业发展工作情况进行专题调研，现将调研结果报告如下：

 一、发展现状

 1959年，永德引进甘蔗品种试验种植成功，经历届县委、县政府努力，甘蔗种植覆盖9个乡(镇)、86个行政村，发展成为永德县支柱产业。2011/2012榨季，全县甘蔗种植面积35.5万亩，农业产量125万吨，工业入榨量117.61万吨。2015/2016榨季，云南永德糖业集团经营陷入困境，停产歇业，拖欠蔗农蔗款，大面积退蔗改种，全县蔗糖产业走入低谷。

 2021年11月，县人民法院裁定云南永德糖业集团破产重整后，县委、县政府高度重视，始终把产业发展、农民增收、社会稳定作为首要任务。一是引导助推企业破产重整;二是抓住产业发展窗口期、机遇期，紧紧抓住临沧市打造“全国一流蔗糖产业”优质生产基地和世界一流绿色食品牌蔗糖产业的战略机遇，大力实施“563”发展规划;三是制定产业恢复性发展举措。围绕“一根甘蔗吃干榨尽”的思路，按照一产蔗农创收、二产企业创税、三产就业创岗的目标，推动形成三产联动的模式，把“永德县蔗糖产业融合发展项目”纳入全县“9+2”重大项目建设，制定出台了《永德县2021/2022年度甘蔗生产工作方案》《永德县2020年至2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案》，同时引导制糖企业制定甘蔗种植发展扶持政策，全力推动全县蔗糖产业恢复性发展。

 2021/2022榨季全县甘蔗新植目标任务6万亩，截止4月20日，已落实地块面积5.9万亩，占计划的98.3%;完成种植面积4.69万亩，占计划的78%;完成良种扩繁基地面积0.24万亩，占计划的118.5%。累计到位良种良法补贴资金5019.73万元，企业扶持资金8389.3万元。预计2021/2022榨季甘蔗农业产量可达30万吨、工业入榨量20万吨。

 调研认为，自2021年8月份以来，全县上下做了大量的工作，成效明显，蔗糖产业恢复性发展取得了重大突破。一是坚定了蔗糖产业恢复性发展信心、决心;二是基地良种良法水平明显提高;三是产业布局更加合理，蔗农增产、增收前景显现;四是政企合作进展顺利，签订了《永德县人民政府云南农垦集团兴农农业投资有限公司战略合作协议》，原料发展、破产重整、托管工作有序推进。

 二、存在问题

 （一）思想认识有待提高。一是对企业破产重整思想认识不到位。部分行业主管部门认为民营企业破产属于企业自身的事情，破旧招新即可。二是对工业仍是我县县域经济发展的第一动力思想认识有偏差，部分行业主管部门和乡镇在企业歇业和破产重整过程中，对如何维护社会稳定、保持蔗糖产业恢复性持续发展的问题缺乏更深层次的思考谋划。三是由于受永糖集团历史欠付蔗款的影响，部分蔗农对甘蔗种植、蔗款兑付、农垦永糖的重启开榨等认识不到位，仍持有观望的态度。

 （二）依法依规推进破产重整，统筹协调还有差距。一是启动永糖集团康甸糖厂恢复生产经营工作要破解的困难问题较多。由于云南永德糖业有限公司企业歇业到裁定破产重整，时间过长、涉及面广、情况复杂，破产重整工作量大，无经验可循。公司组建、生产人员招聘、生产各类证照办理、设备检修等工作进度与时限要求有差距。二是企业由过渡到稳定发展的保障措施不具体。云南农垦永德糖业有限公司托管2.5年后，如何实现蔗糖产业可持续发展，如何积极配合县人民法院和破产管理人保障职工、蔗农利益最大化，相关行业主管部门未能下好先手棋，着眼长远不足。

 （三）产业发展规划布局不尽科学合理。一是产业结构布局矛盾突出，蔗区布局不尽科学合理。随着农业产业结构不断调整，政府引导和农民自发种植的经济作物种类多样化，全县产业总体空间规划布局和各单项产业规划布局调整滞后。二是甘蔗种植区规划布局落实不到位，随意性大，退蔗改种问题突出。各乡镇适宜种植甘蔗的实际地块减少，产业规划面积与实际情况有较大差距，规划面积悬空，导致种植任务难以落实。同时，相关部门对蔗糖产业基地发展空间、区域面积底数不清，不同程度影响县委、县政府的科学决策。

 （四）对亚练、勐板两蔗区回收工作的复杂性，应引起重视。一是未成立相应工作专班，牵头开展回收工作。2021年11月30日，县人民政府召开专题会议，对勐板乡和亚练乡蔗区回收工作作了安排部署，会后，虽然农垦永糖集团已按照会议要求对区域内新植地块进行扶持发展，对宿根地块纳入统一管理，但回收工作滞后，对回收工作的复杂性、特殊性研判仍然不足。二是涉及企业双方尚未对接洽谈，需移交的蔗区面积、基础设施建设、扶持资金、蔗款等大量基础性工作无实质性进展。

 三、意见与建议

 （一）统一思想，提高认识。一是要提高站位，充分认识永德发展蔗糖产业的重要意义。大力发展甘蔗种植，积极推动蔗糖产业发展，是农民增收财政增长，是巩固脱贫攻坚成果向乡村振兴转化的重要保障和重要举措。二是各级、各部门务必高度重视，要从全局的高度、战略的高度，充分认识永德做好甘蔗生产发展的重要性，把握好国家大力扶持蔗糖产业发展窗口期，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，抢抓机遇，扎实开展工作，确保到“十四五”末，实现全县甘蔗种植面积稳定在20万亩，工业入榨量110万吨以上。三是加大种蔗扶持政策宣传，充分调动蔗农种蔗的积极性。加大坡改梯政策、良种加价政策、蔗款结算政策及年底恢复康甸糖厂生产经营的宣传力度。派出工作力量驻村、入户、进地块进行政策宣传，重拾蔗农种蔗信心。

 （二）依法依规，统筹推进重整。一是妥善开展好永糖集团康甸糖厂恢复生产经营工作。充实工作专班，全力配合云南农垦永德糖业有限公司进驻康甸糖厂，按时间节点完成设施设备检修、技改和恢复生产经营所涉相关手续的办理报批等工作，确保康甸糖厂依法依规按时恢复生产。二是依法依规统筹推进云南永糖集团破产重整工作。要紧紧围绕“年底恢复生产，托管运转持续，为企业破产重整夯基础”的工作目标，依法推进企业重整工作。在做好云南农垦永德糖业有限公司托管工作的同时，根据破产法等法律法规，分析重整工作过程中可能面临的困难和问题，做到厘清思路、超前预判、心中有底，积极支持县人民法院和破产管理人圆满完成云南永糖集团破产重整工作。三是加强法律法规宣传，持续做好信访维稳工作，确保云南永糖集团破产重整工作顺利进行。

 （三）科学规划布局，稳步推进产业基地建设。一是按照“一规划、一张图、一平台”的要求，做细做实《永德县蔗糖产业发展三年规划》和《永德县高标准农田建设规划》，引导甘蔗种植向最适宜区集中，实现集约化、规模化和机械化发展。二是围绕面积不足，高产来补的工作思路，以提高甘蔗单产、甘蔗糖分为主攻方向，全面实施甘蔗高产高糖综合栽培技术、水利灌溉等工程措施，提高甘蔗单产。三是结合“五大培训工程”，按照《永德县现代农民培训工作实施方案》，整合农业农村、人社等部门涉农培训项目资金，加大对蔗糖产业的现代农民科技培训力度，提高蔗农科技管理水平。

 （四）政府引领，有序回收。一是尽快成立工作专班。分析存在困难问题，拿出切实可行的工作方案，平衡好涉及企业、蔗农各方利益，引导企业双方依法平稳移交勐板乡、亚练乡蔗区。二是落实各项补贴政策兑现。整合涉农项目资金，加大对政策补助兑现力度。三是加强沟通协调。完善政策扶持，协调和督促云南农垦永糖集团、云南省凤庆糖业集团2户企业制定相对统一的永德甘蔗产业扶持政策，加大对甘蔗基地建设扶持政策的兑现。积极主动破解种蔗大户砍运用工难的实际问题，组织劳力输入，组建甘蔗砍运合作社，并加强种植、管理、砍运科技化投入，切实增加蔗农收入，确保永德蔗糖产业持续健康发展。