永德县人民代表大会常务委员会关于《永德县人大常委会调研组关于对全县发展壮大村级

集体经济工作情况的调研报告》的审议意见

（2023年8月25日永德县第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

县人民政府：

    永德县第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取和审议了《永德县人大常委会调研组关于全县发展壮大村级集体经济工作情况的调研报告》，会议认为，县人民政府及其相关部门把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设的重要引擎，提前谋划定思路、立足实际破瓶颈，按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴要求，围绕项目辐射一批、产业拉动一批、金融助力一批等举措，通过产业融合、项目带动、村企联合等多元化发展模式，不断壮大村级集体经济，探索和积累了永德经验做法，取得明显成效。会议同意这个报告，并提出如下审议意见。

    一、进一步提高思想认识

    习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的特色之一，发展新型农村集体经济，就要把促进共同富裕作为重要目标，坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展，要进一步深化“勤劳致富靠自己、共同富裕靠集体”的理念，切实增强全县各级干部发展壮大集体经济的紧迫感和自觉性，引导干部破除“等、靠、要”思想，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增强农村发展后劲和推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织建设，提高基层执政能力和治理水平的重要课题。

    二、进一步创新工作方法

    一是进一步理清思路。完善各村实施方案，按照“一村一规划”的工作思路，结合全县“6+1”产业发展，找准集体经济的项目源与增长点，充分盘活资产资源、闲置资产和各类产业扶持资金，摸清家底和厘清发展思路。二是积极探索“村级集体经济组织+市场主体”的经营模式。进一步理顺集体经济组织+专业合作社的关系，探索推进农村基层党组织领办合作社，让农村集体经济组织合作联合社实体化、规范化、法制化，更加准确的把握市场规律，灵活选择订单合同型、股份合作型、流转聘用型、产业化联合体型、服务协作型等多种发展模式，增强村集体经济组织发展活力。三是建立典型带动机制。指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范整体推动全县村级集体经济的发展。

    三、进一步形成工作合力

    一是加大工作统筹。深化县级统一领导，组织、财政、农业农村、乡村振兴局等部门统筹推进，乡（镇）和村（社区）具体落实的工作格局。同时，要注重坚持发展村级集体经济与基层党建、乡村振兴、现代农业发展等工作有机结合，在置点布局、项目安排、资金扶持、综合调度等方面统筹考虑，多管齐下攻难克坚、持之以恒，扎实推进全县村级集体经济稳步健康发展。二是加强业务指导。县级各职能部门结合实际持续对各村特别是集体经济薄弱村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极到各乡（镇）、各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，在用地、用电等基础要素保障方面为发展集体经济提供必要的指导和服务，帮助村集体经济发展壮大。

    四、进一步加大扶持力度

    一是加大政策支持。继续深化农村产权制度改革结果运用，适时出台财税、土地、金融、项目、改革、考核等政策机制，不断增强村级集体经济发展内生动力，要探索建立运用村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发村“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。二是加大项目投入。积极向上争取产业扶持项目，持续加大项目资金扶持力度，确保产业资金投入发展壮大村级集体经济比例不低于60%。三是引培结合，找准经营主体。围绕“6+1”产业，加大招商引资力度，同时也要注意加大培育本地优质企业力度，积极争取龙头企业到村帮带绑定发展，为发展壮大村级集体经济打下良好市场基础。四是加强培训、更新理念。强化教育培训针对性和实效性，切实加强农业企业、合作社、家庭农场和新型职业农民的培训，不断提升经营和管理水平，为发展壮大村级集体经济提供重要的人力支持和技术保障。

    五、进一步强化监督管理

    一是加强对实施项目的跟踪问效。督促各乡（镇）与项目实施单位加快在建项目实施进度，加强项目管理，建立监测台账，确保项目风险化解工作深入开展，项目正常发挥效益。二是健全和落实村集体“三资”管理制度。及时出台全县村级集体经济管理试行办法，强化监管部门的职能，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的村集体“三资”管理体制和运行机制。三是加强督促考核。加大村级集体经济考核权重，作为到村调研必看、阶段性督导必查、年底考核必评的内容，落实奖惩责任，常态化开展“四不两直”调研，努力形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

    以上审议意见，请县人民政府连同《永德县人大常委会调研组关于全县发展壮大村级集体经济工作情况的调研报告》一并研究处理，并于2023年11月30日前将研究处理情况书面报告县人大常委会。

    附件：永德县人大常委会调研组关于对全县发展壮大村级集体经济工作情况的调研报告

                                     永德县人民代表大会常务委员会

                                                                     2023年10月12日

永德县人大常委会调研组关于对全县发展壮大村级集体经济工作情况的调研报告

为进一步促进全县村级集体经济高质量发展，找出工作推进中存在问题短板，为下步工作推进建言献策，县人大常委会组成调研组，就全县发展壮大村级集体经济工作情况进行了专项调研，调研组采取深入乡（镇）村和部门了解实情、听取汇报、查看台账资料、召开座谈会等形式广泛收集意见建议，形成如下调研报告。

    一、基本情况

    近年来，县人民政府及其相关部门把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设的重要引擎，提前谋划定思路、立足实际破瓶颈，按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴要求，围绕项目辐射一批、产业拉动一批、金融助力一批等举措，通过产业融合、项目带动、村企联合等多元化发展模式，不断壮大村级集体经济。通过近年的探索，积累了一定的工作经验，找到了些工作措施和方法，坚定了工作信心。2022年，全县纳入统计的115个行政村村级集体经济总收入2166.44万元，其中：经营性收入1127.06万元，占52.02%，全县村级集体经济经营性收入村均9.8万元。

    二、主要做法

    （一）编制规划，为集体经济发展提供“好路径”。由县委组织部牵头，会同县财政、农业农村等部门研究制定《永德县发展壮大村级集体经济实施方案》，分年度明确目标任务，围绕产业发展型、资源开发型、资产盘活型、资产租赁型、生产服务型、村村“抱团”型等模式，组织各乡（镇）党委对村小组集体土地、林场、塘坝、闲置的集体“四荒”地、校舍及复垦的建设用地等资源进行全面摸底排查，摸清辖区各村集体经济发展现状，开列“能人清单、资源清单、项目清单”，按照“一村一规划”的工作思路，123个村（社区）完成规划编制，科学引领全县村级集体经济多元化发展。

    （二）搭建载体，为集体经济发展注入“新动能”。构建了“县级牵头抓总、乡（镇）跟踪推进、村级具体落实”的工作格局，持续巩固“双社三绑”产业利益联结机制，围绕“一乡一特、一村一品”做文章，按照“地域相邻、条件相似、产业相近”的原则，采取报团取暖，坝区带山区、强村带弱村的方式，整合全县10个乡（镇）115个村的产业扶持资金，入股临沧坚果产业园，发展种植魔芋1.73万亩、种植藤椒0.35万亩，建设雪山泉饮用水加工、蔬菜交易市场、千头肉牛育肥场等项目，围绕全县“6+1”产业延伸的订单农业，重点在甘蔗、烤烟、饲草发展上提供居间服务，可实现预期年收益175万元以上。

    （三）项目支撑，为集体经济发展装上“助推器”。以项目资金为杠杆，撬动村集体资金、个人资金、社会资金参与集体经济发展。2018年至2022年，共投入财政资金14609.29万元，实施项目85个。2022年，在市级扶持6个村项目的基础上，县级结合巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴项目，实施林下产业和现代肉牛养殖示范基地建设项目，累计安排项目资金1878万元，用于扶持28个集体经济相对薄弱村壮大集体经济。坚持党建引领项目，充分发挥基层党组织引领带动作用，分类盘活村级闲置资产，多元撬动村集体经济，比如，崇岗乡创新“党建+企业+合作社+基地+农户”的新型经营发展模式，引进新型经营主体，搭建企业、合作社、农户三方的利益联结共享机制，盘活闲置的军捞村鸡苗扩繁基地和烟站厂房，预计保底可实现集体经济年收入5万元以上，同时带动群众就近务工，拓宽群众增收致富路子。

    （四）建立机制，为集体经济发展添加“催化剂”。健全村级集体经济发展项目风险防控机制，全覆盖对2016年以来实施的村级集体经济项目集中排查清理整改。继续实行村级集体经济经营性收入与村组干部绩效奖励挂钩机制，集体经济经营性收入富余的村，对村“两委”干部等由县财政每人给予一定奖励，切实解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题。建立健全工作目标考核机制，把发展壮大村级集体经济情况纳入党委（党组）抓基层党建述职评议考核。采取随机抽查、定期督查、日常巡察等方式对项目推进情况和资金管理进行实时跟踪，进一步压实工作责任。根据《永德县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“三个三”常态化责任工作机制实施方案》要求，明确每个县级定点帮扶单位包保所帮扶村发展壮大村级集体经济，村集体经济收入情况纳入县级部门（单位）年度考核内容之一。

    三、存在问题

    一是认识上有差距。对抓好村集体经济工作的重要性认识不到位，部分村党组织引领发展的主动性不强，抓集体经济缺乏信心、底气不足，存在畏难情绪。有的有思路、无措施，经营管理能力有限，找不到发展的门路渠道，发展村集体经济有心无力，空有发展的热情。

    二是敢闯敢试能力不足。有的村对自己的资源、资产情况说不清、道不明，对如何利用本地资源和优势有计划、有步骤的发展集体经济思考不足，满足于“守摊子”，粗放经营现象普遍，在盘活存量、用好增量、融入市场运营等方面与能力不足。

    三是发展不平衡。部分村级集体经济收入形式单一，自身“造血”能力弱，过分依赖财政保障和上级兜底，从乡（镇）调研中发现，支柱产业对集体经济带动贡献不大，村与村之间差距较大，有的村经营性收入只能东拼西凑应付检查考核完成任务。

    四是监督管理不到位。部分村集体经济项目实施后，缺乏后期运行、管护的长效机制，有些项目建起来后，因市场不可抗拒等因素，稳不住、无效益，甚至面临流失的风险。部门跟踪问效不到位，指导缺乏针对性，部分项目推进滞后。乡（镇）及项目实施单位等履行项目经营管理责任不到位，未形成工作合力，存在单打独斗的现象。一方面是村集体资产管理机制不够完善。由于项目资产形成渠道较多，资金往来、人员变动频繁，业务人员水平参差不齐，财务公开流于形式，严重制约了村集体资产、资金的规范化管理。另一方面是扶持机制不够完善，对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁、收益分配等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。

    四、工作建议

    （一）进一步提高思想认识。习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的特色之一，发展新型农村集体经济，就要把促进共同富裕作为重要目标，坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展，要进一步深化“勤劳致富靠自己、共同富裕靠集体”的理念，切实增强全县各级干部发展壮大集体经济的紧迫感和自觉性，引导干部破除“等、靠、要”思想，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增强农村发展后劲和推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织建设，提高基层执政能力和治理水平的重要课题。

    （二）进一步创新工作方法。一是进一步理清思路。结合当前的大调研活动，以村（社区）为单位，召开好以乡（镇）党委牵头的圆桌会议，完善各村实施方案，按照“一村一规划”的工作思路，结合全县“6+1”产业发展，认真分析每个村的经济基础、地理位置、资源条件，广泛倾听基层干部群众的建议意见，找准集体经济的项目源与增长点，充分盘活资产资源、闲置资产和各类产业扶持资金，厘清家底和发展思路。做好“靠山吃山”“靠水吃水”“靠茶吃茶”“靠果吃果”的文章，让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山变成金山银山。二是积极探索“村级集体经济组织+市场主体”的经营模式。进一步理顺集体经济组织+专业合作社的关系，探索推进农村基层党组织领办合作社，让农村集体经济组织合作联合社实体化、规范化、法制化，全面统筹、管理、监督好各自范围内的专业合作社，更加准确的把握市场规律，鼓励村集体经济组织将企业运营理念融入村集体经济发展当中，通过聘请职业经理人，引入有实力、懂农村、善经营的团队，推进集体经济市场化经营。灵活选择订单合同型、股份合作型、流转聘用型、产业化联合体型、服务协作型、农村闲置宅基地（闲置农房）盘活利用型、农户（村集体）直接入股经营型、“担保型”联结型、“市场式”联结型、“托管式”联结型等多种发展模式，增强村集体经济组织发展活力。三是建立典型带动机制。要立足县情实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范整体推动全县村级集体经济的发展。

    （三）进一步形成工作合力。一是加大工作统筹。深化县级统一领导，组织、财政、农业农村、乡村振兴局等部门统筹推进，乡（镇）和村（社区）具体落实的工作格局。同时，要注重坚持发展村级集体经济与基层党建、乡村振兴、现代农业发展等工作有机结合，在置点布局、项目安排、资金扶持、综合调度等方面统筹考虑，多管齐下攻难克坚、持之以恒，扎实推进全县村级集体经济稳步健康发展。二是加强业务指导。县级各职能部门结合实际持续对各村特别是集体经济薄弱村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极到各乡（镇）、各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，在用地、用电等基础要素保障方面为发展集体经济提供必要的指导和服务，帮助村集体经济发展壮大。

    （四）进一步加大扶持力度。一是加大政策支持。继续深化农村产权制度改革结果运用，适时出台财税、土地、金融、项目、改革、考核等政策机制，坚持以激励为主、以点带面，不断增强村级集体经济发展内生动力，要探索建立运用村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发村“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。并对乡村两级要建立和完善资产盘活机制、收益共享机制、债务化解机制，用多种手段充分调动和发挥发展村级集体经济管理主体和经营主体的积极性与责任感。二是加大项目投入。积极向上争取产业扶持项目，持续加大项目资金扶持力度，确保产业资金投入发展壮大村级集体经济比例不低于60%。今年要抢抓全市基层党建“一廊一带一片一道”建设机遇，全力打造“党建引领忙肺茶叶产业示范片”，以项目撬动忙肺、梅子箐乃至永德茶产业高质量发展。三是引培结合，找准经营主体。围绕“6+1”产业，加大招商引资力度，同时也要注意加大培育本地优质企业力度，积极争取龙头企业到村帮带绑定发展，打造“一条龙”发展模式，为发展壮大村级集体经济打下良好市场基础。四是加强培训、更新理念。紧扣发展村级集体经济这个主题，强化教育培训针对性和实效性，采取“走出去+引进来”相结合的方式，切实加强农业企业、合作社、家庭农场和新型职业农民的培训，不断提升经营和管理水平，为发展壮大村级集体经济提供重要的人力支持和技术保障。

    （五）进一步强化监督管理。一是加强对实施项目的跟踪问效。督促各乡（镇）与项目实施单位加快在建项目实施进度，加强项目管理，并抓好闲置项目、风险项目的排查与整改，建立监测台账，确保项目风险化解工作深入开展，项目正常发挥效益。二是健全和落实村集体“三资”管理制度。及时出台全县村级集体经济管理试行办法，强化监管部门的职能，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的村集体“三资”管理体制和运行机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。建立健全村集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序，确保集体资金、资产、资源的安全与完整。三是加强督促考核。加大村级集体经济考核权重，作为到村调研必看、阶段性督导必查、年底考核必评的内容，落实奖惩责任，常态化开展“四不两直”调研，努力形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。