——2018年7月6日在永康镇第九届人民代表大会第三次会议上

镇人民政府镇长  鲁卫华

各位代表：

现在，我代表永康镇人民政府向大会作政府脱贫攻坚工作专题报告，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

一、精准发力，共克时艰，脱贫攻坚工作成效明显

在2014年开展的扶贫对象建档立卡识别中，永康镇共识别贫困户845户3427人，贫困发生率为6.96%，识别出朝阳村、底卡村、忙南糯村3个建档立卡贫困村，勐底村、忙况村、热水塘村3个非贫困村，12个巩固提升村。通过三年的脱贫攻坚及动态管理，实现1个建档立卡贫困村（忙南糯村）和5个巩固提升村脱贫出列（忙腊村、忙捞村、鸭塘村、送吐村、海转村），696户2768人建档立卡贫困人口脱贫退出，2017年末，全镇贫困发生率为2.51%，有在册建档立卡贫困户1077户4020人，未脱贫建档立卡贫困户381户1252人。脱贫攻坚以来，完成危房改造4284户，现有CD级危房1689户，其中：四类重点对象CD级危房758户。人民群众“两不愁、三保障”问题，得到有效解决。

（一）强化领导，抓实学习宣传。始终坚持把脱贫攻坚工作作为“头等大事”、“第一民生工程”、“重大政治任务”来抓，切实增强工作的责任感和紧迫感，切实把脱贫攻坚工作各项任务抓实抓细抓好。一是加强领导。在县委常委挂钩领导为总指挥的领导下，成立了由镇党委书记、镇人民政府镇长为双指挥长的脱贫攻坚指挥部，强化对脱贫攻坚工作的组织领导，定期召开会议研究部署工作，确保各项工作有序实施和高效运转。二是压实责任。坚持以上率下，班子成员挂钩包村包户，强化责任传导，层层签订责任书，逐级立下军令状，突出任务分解，建立健全台账制度、调度制度和推进制度，确保各项脱贫攻坚措施取得实效。同时，成立了镇党委政府督查组，定期不定期对脱贫攻坚工作进行督导检查，推动各项工作有效落实。三是强化学习培训。通过召开脱贫攻坚知识培训会议，对全体干部职工、村“三委”成员、驻村工作队进行了业务培训；编印了脱贫政策《脱贫攻坚知识干部读本》和《脱贫攻坚知识手册》；采取脱贫业务知识考试、业务督查等形式，切实检验学习成效，督促广大党员干部学好吃透中央、省、市、县脱贫攻坚相关政策部署，练好打赢脱贫攻坚战的基本功。四是营造氛围。通过短信、微信、宣传栏、面对面讲解等形式，把上级政策精神宣传到村到户到人，加强对贫困村、贫困群众的引导，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困户树立“自力更生、勤劳致富”的观念，激发内生发展动力。

（二）聚焦精准，抓实工作程序。围绕“应纳尽纳零漏评、应退尽退零错评、应扶尽扶零错退”要求，对照贫困人口识别和退出标准，严格“三评四定”、“五有六无”等标准，扎实开展扶贫对象动态管理工作，实现动态管理过程中贫情分析百分之百覆盖，确保扶贫对象精准。2014年实现脱贫102户434人；2015年脱贫248户1079人；2016年脱贫294户1167人；2017年脱贫61户254人。在2017年动态管理工作中，新纳入224户699人，返贫7户19人，剔除4户16人，补漏29人。通过2018年建档立卡数据信息调整和补录工作，新识别57户203人，自然增加63人，自然减少29人，返贫1户5人，剔除3户10人，补录51人。

（三）落实项目，抓实提升人居环境工作。以实施乡村振兴战略为抓手，突出“七改三清、四治三改、一拆一增”，把专项治理和制度管理常态化有机结合，全面提升人居环境。一是实施危房改造工程。依托国家农危改政策，突出保障“四类”重点对象，扎实推进农村危旧房改造，切实解决困难群众的住房保障。目前，全镇开工建房426户，竣工263户，入住178户（其中：四类人员竣工103户，入住76户）。二是加快实施易地搬迁。扎实推进朝阳村十里箐、忙南糯勐少坝、底卡村大平掌山和鸭塘村四林丫口四个易地扶贫搬迁建设，共规划搬迁271户，动工271户，竣工248户，入住88户；完成公建部分投资3650万元，民建部分投资2590万元。三是强化基础设施建设。抓实项目落实，全面改善群众水、电、路、网、医疗卫生、文化体育、广播电视等基础设施建设，改善群众生产生活条件。通过实施“一事一议财政奖补普惠制”、实施美丽宜居乡村省级重点建设项目，盘活资源强化基础设施建设。完成道路硬化16.8公里，建设公厕52个、垃圾池108个、活动场所65个、安装路灯322盏。忙笼完小搬迁全面完成，底卡完小、送吐完小搬迁项目正在实施，累计完成总投资5249.11万元。

（四）发展产业，抓实增收保障工作。围绕八大高原特色产业发展规划，深化专业合作社发展，充分发挥资金互助社的作用，整合资源，巩固提升蔬菜、核桃、甘蔗等传统优势产业，积极发展“短平快”产业，组织18个村与大雪山实业公司签订了甘蔗种植扶持协议；2018年，完成烤烟种植5623.7亩。对有条件种植烤烟的山区、半山区建档立卡贫困户引导种植烤烟、甘蔗，在坝区扶持发展蔬菜、坚果、芒果种植等。实施生态扶贫工程，把生态项目和资金向贫困户倾斜，补充贫困户护林员6人，累计发放建档立卡贫困户护林员工资76400元，实施建档立卡贫困户退耕还林124户1010.1亩，发放退耕还林补贴资金499250元。通过发展产业，提高贫困户经济收入，实现“两不愁”。统筹推进脱贫攻坚与民生保障政策有效对接，对缺乏因病、因残、劳动力至贫，无法通过生产扶持、就业发展和其他措施脱贫的贫困家庭，尽量纳入兜底保障。在档贫困户381户1252人中，享受低保806人，重合率为64.38%。

（五）强化管理、抓实档案规范工作。强化队伍管理、资金管理、项目管理，严格规范档案。通过邀请县档案局工作人员到我镇进行培训指导档案整理工作，将健康扶贫、教育扶贫、专项帮扶等内容，按户分类，整理至一户一档内。认真做好建档立卡贫困对象信息数据的清洗和比对，做到大数据平台和纸质档案相统一，逐步完善和规范镇村两级脱贫攻坚档案的收集整理工作。协同住建部门专业人员，对四类对象危房等级进行认定，并录入系统。

（六）劝返引导、抓实控辍保学工作。全面巩固教育均衡发展验收成果，抓实辍学失学学生劝返工作。现有未返校学生132名（其中：外乡镇学生55名，镇内学生77名；建档立卡贫困户未返校学生8名），已劝返53名，实施送学5人，正在做劝返工作19名。

二、对标对表，狠抓落实，脱贫出列工作稳步推进

永康镇2018年脱贫攻坚的工作目标是：实现2个建档立卡贫困村（朝阳村、底卡村）、6个巩固提升贫困村（端德村、永康村、弯腰村、忙度村、忙笼村、送归村）脱贫出列，实现建档立卡贫困246户812人脱贫退出，贫困发生率降到2%以下。全面完成农危改1689户，10月底前全面完成四类人员危旧房改造任务，11月底前实现非四类危旧房改造全部开工，确保2019年6月底前全面完工；适龄青少年就学得到保障，基本医疗、社会养老有保障，有稳定的支柱产业；道路硬化到村，通10千伏以上的动力电，广播电视覆盖率达99%，网络宽带覆盖到行政村、卫生室，农村饮水有保障，有标准化卫生室，有公共活动场所，村集体经济收入达2万元以上，成立合作社，覆盖全村建档立卡贫困户，全面提升城乡人居环境。

（一）对照贫困户退出6项指标。贫困户年人均纯收入稳定达到当年国家扶贫标准，达到不愁吃、不愁穿方面，在档的437户1464人中，有203户654人已达标。有安全稳固住房，房屋遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全方面，在档建档立卡户中，已完成改造并入住161户，在建29户。适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育方面，全镇有义务教育阶段建档立卡人口572人（其中：小学370人，初中202人），小学未返校2人，中学未返校3人；有高中教育建档立卡贫困户学生65人，中职（高职）教育建档立卡贫困户学生37人，专科及以上教育建档立卡贫困户学生37人。没有因贫困影响初中毕业后继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后继续接受大学或职业院校教育。基本医疗有保障，家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹方面，在档户已全部参加基本医疗、大病保险，家庭医生签约服务率达到100%；患慢性病195人和患有9类15种大病20人全部得到有效保障。社会养老有保障，符合条件的家庭成员已百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。享受扶贫政策、资金、项目扶持，得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶方面，在档贫困户均得到一个以上资金项目的帮扶，且完整录入全国扶贫开发信息系统和省精准扶贫大数据管理系统。

（二）对照贫困村退出10项指标。贫困村贫困发生率方面，预计完成246户812人正常退出后，全镇贫困发生率为1.29%，达到降至2%以下的退出标准。分村情况为：

朝阳村在档19户58人，贫困发生率1.6%，双向达标12户41人，脱贫12户41人，预计2018年底贫困发生率0.47%；

底卡村在档8户22人，贫困发生率0.95%，双向达标4户12人，脱贫4户12人，预计2018年底贫困发生率0.43%；

永康村在档31户111人，贫困发生率2.26%，双向达标10户32人，力争脱贫13户46人，预计2018年底贫困发生率1.32%；

弯腰村在档37户125人，贫困发生率3.22%，双向达标15户46人，力争脱贫18户58人，预计2018年底贫困发生率1.72%；

端德村在档14户48人，贫困发生率2.11%，双向达标9户31人，脱贫9户31人，预计2018年底贫困发生率0.75%；

忙度村在档19户55人，贫困发生率2.34%，双向达标12户31人，力争脱贫16户40人，预计2018年底贫困发生率0.64%；

中山村在档62户191人，贫困发生率17.13%，双向达标20户52人，力争脱贫27户82人，预计2018年底贫困发生率9.78%；

忙笼村在档45户147人，贫困发生率5.49%，双向达标21户64人，力争脱贫30户96人，预计2018年底贫困发生率1.9%；

送归村在档33户127人，贫困发生率8.29%，双向达标22户86人，力争脱贫26户98人，预计2018年底贫困发生率1.89%；

忙南糯村在档31户101人，贫困发生率4.51%，双向达标16户51人，力争脱贫20户67人，预计2018年底贫困发生率1.52%；

送吐村在档13户48人，贫困发生率2%，双向达标7户26人，脱贫7户26人，预计2018年底贫困发生率0.92%；

鸭塘村在档19户55人，贫困发生率2.26%，双向达标10户29人，力争脱贫13户38人，预计2018年底贫困发生率0.57%；

忙腊村在档15户52人，贫困发生率2.21%，双向达标8户24人，脱贫8户24人，预计2018年底贫困发生率1.19%；

忙捞村在档30户93人，贫困发生率2.81%，双向达标8户22人，力争脱贫11户34人，预计2018年底贫困发生率1.78%；

海转村在档10户29人，贫困发生率1.57%，双向达标4户12人，脱贫4户12人，预计2018年底贫困发生率0.92%；

热水塘村在档18户69人，贫困发生率2.13%，双向达标8户32人，脱贫8户32人，预计2018年底贫困发生率1.14%；

勐底村在档8户23人，贫困发生率0.94%，双向达标6户19人，脱贫6户19人，预计2018年底贫困发生率0.16%；

忙况村在档25户110人，贫困发生率2.24%，双向达标11户44人，力争脱贫14户56人，预计2018年底贫困发生率1.1%。

县城、镇到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施方面已达标。贫困村通10千伏以上的动力电方面已达标。贫困村广播电视覆盖率达到99%方面已达标。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室方面已达标。通自来水或卫生安全饮水有保障，取水半径不超过1公里方面已达标。建有标准化农村卫生室方面，计划退出的8个贫困村中，仅忙笼村未达标（建设点已落实，因正在修路尚未动工）。行政村有公共服务和活动场所方面已达标。贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准方面已达标。行政村集体经济收入达2万元以上方面，计划退出的8个贫困村中，仅永康村集体经济收入达标，其他7个村需加速实现达标。

三、正视差距，久久为功，脱贫攻坚路上奋勇争先

各位代表，永康镇脱贫攻坚工作在县委政府和镇党委的正确领导下，在全镇各族人民的共同努力下，在社会各界的大力帮助下，取得了一些成效，但仍面临一些困难和问题。一是贫困面大，基础设施仍然非常薄弱；二是农村危旧房改造难，达到改造条件的危房户有1689户（其中：四类人员758户），房屋无法加固改造或无房而且没有自筹能力的贫困户为数不少；三是产业支撑不足，部分建档立卡贫困户没有支柱产业，产业结构不合理，难以形成规模化，效益低增收难，培植持续增收支柱产业困难；四是村集体经济收入支撑不足；五是控辍保学问题依然严峻；六是痕迹档案不完整不规范；七是易地搬迁项目，公建部分仍未验收认定，严重制约群众入住。

在下步工作中，我们将深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，扎实抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”和“五个一批”要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力，综合施策。一是加快实施产业精准扶贫，以产业规划为引领，因地制宜发展特色产业，培育农村经济组织，实现贫困群众持续快速增收；二是继续改善基础设施，结合实施乡村振兴战略，继续加强以村组道路为主的基础设施建设，统筹推进饮水安全、危房改造、易地扶贫搬迁、水利灌溉维修养护工程等一批项目建设，提高贫困地区发展能力；三是持续优化社会保障，健全贫困人口医疗保障，推动农村低保政策与脱贫攻坚工作有效衔接，建立脱贫后续跟踪扶持机制、返贫户救助扶持机制、扶贫资金使用监管机制等长效机制，切实使贫困群众真正受益；四是坚持扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困地区产业发展的需求和贫困群众转移就业的需要，以就业培训、农技推广、信息流通渠道拓展等，增强贫困群众的自我发展能力；五是动员社会力量参与脱贫攻坚，大力弘扬扶贫济困精神，继续深入开展“挂包帮”定点帮扶，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫大格局。我们将以问题为导向，压实责任，压茬推进，努力确保年内实现8个村脱贫出列。

各位代表！“全面打赢脱贫攻坚战”是党中央向全国发出的总动员令，是全面建成小康社会的迫切需要，是逐步实现共同富裕目标的基础和前提，助力精准脱贫攻坚，共建美好家园是我们义不容辞的职责，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省市县关于脱贫攻坚工作的决策部署，在县委、政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，认真履职、主动作为，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会再立新功。